АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОБИЛИЗОВАННЫХ ГРАЖДАН И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

ANALYSIS OF REGIONAL LEGISLATION IN THE SPHERE OF SOCIAL PROTECTION OF MOBILIZED CITIZENS AND THEIR FAMILY MEMBERS

УДК 342.4

Региональное законодательство как составная часть правовой системы Российской Федерации играет важную роль в реализации социальной политики в отношении мобилизованных граждан и членов их семей. Несмотря на то, что федеральное законодательство – в первую очередь Федеральный закон № 76‑ФЗ «О статусе военнослужащих» [1] и связанный с ним комплекс нормативных актов – задает базовые социальные гарантии, субъекты РФ наделены полномочием расширять и конкретизировать меры поддержки в соответствии с региональными социально-экономическими возможностями и потребностями населения. Этот принцип отражен в конституционной норме о разграничении ведения между федеральным центром и регионами.

В настоящей статье ставится задача всестороннего анализа действующего регионального законодательства, регулирующего социальную защиту мобилизованных граждан и членов их семей: выявления общих подходов, отличительных черт, а также степени дифференциации региональных мер. Исследование включает обзор нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные выплаты, льготы, жилищные, образовательные и иные меры поддержки, а также оценку их соответствия федеральным стандартам и требованиям социальной справедливости.

Особый интерес представляет комплекс мер, направленных на компенсацию социальных рисков, возникающих у мобилизованных и их семей – материальную помощь, жилищные льготы, бесплатное питание детей, социальное обслуживание, льготы по коммунальным платежам, возможность получения социальных услуг. Как показывает практика, отдельные субъекты активно используют предоставленные полномочия.

Анализ регионального законодательства важен не только для описания существующих правовых норм, но и для выявления потенциала правовых пробелов, дискреционных полномочий или недостатков в унификации и правоприменении. Региональные подходы нередко демонстрируют значительную вариативность, что может приводить к неравенству социального обеспечения между регионами, осложнениям при миграции граждан, а также юридической неопределенности. Вследствие этого исследование регионального правового регулирования – ключевой этап для формирования рекомендаций по гармонизации законодательства и выработке единых стандартов социальной защиты мобилизованных граждан.

По состоянию на 2025 год в Российской Федерации насчитывается 89 субъектов, анализ законодательства в сфере социальной защиты мобилизованных граждан и членов их семей во всех регионах в нашем исследовании нецелесообразен. В нашем исследовании мы ограничимся 4 субъектами: Мурманская область, Московская область, г. Санкт-Петербург, Рязанская область.

Одним из первых и наиболее наглядных примеров регионального законодательства, направленного на поддержку мобилизованных граждан и членов их семей, является Постановление Правительства Мурманской области № 749‑ПП от 24 сентября 2022 г. «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи» [5].

Этот нормативный акт устанавливает право членов семей мобилизованных – супруг(а), родители, дети (включая детей-инвалидов, а также учащихся до 23 лет) – на выплату 100 000 рублей, а несовершеннолетним детям – дополнительную единовременную выплату 20 000 рублей.

Законодательная инициатива Мурманской области демонстрирует важный механизм – финансовую меру поддержки, легко реализуемую и относительно однозначную в правоприменении. Она является ярким примером регионального расширения федеральных гарантий, и по своей сути соответствует положениям федеральных законов о социальной защите мобилизованных граждан. При этом Постановление предусматривает четкий алгоритм реализации: уполномоченным органом признано Министерство труда и социального развития Мурманской области, выплаты осуществляются через область ­центры социальной поддержки, а источник финансирования – бюджет региона.

Анализ структуры документа показывает, что законодатели региона попытались предусмотреть широкий круг получателей: помимо непосредственных супругов и детей, помощь распространяется и на родителей (опекунов), а также на взрослых иждивенцев-студентов. Такая расширенная критерийность говорит о признании многоаспектного характера социальной поддержки семей мобилизованных и стремлении учесть различные социальные риски. Это подтверждает, что региональный законодатель рассматривает социальные гарантии как комплексную правовую категорию, охватывающую не только материальную, но и социальную составляющие.

Тем не менее, дальнейший анализ показывает, что механизм имеет и свои ограничения. Во-первых, мера носит единовременный характер. Постановление не предусматривает ежемесячных выплат, компенсаций за жилье, коммунальные услуги, льгот на образование или медпомощь, что может не покрывать длительные потребности семей в период службы. Таким образом, финансовая поддержка остается одноразовой и временной, что ограничивает ее способность обеспечивать устойчивую социальную защиту. Во-вторых, процедура получения помощи может стать административным барьером. В постановлении установлено, что обращение на получение выплаты должно сопровождаться набором документов: подтверждением статуса мобилизованного, семейного положения, места жительства и других сведений.

При этом требование обязательного проживания или постановки на воинский учет в регионе может исключать часть граждан, что снижает универсальность механизма и может приводить к неравенству.

Кроме того, в одном из последующих актов – Постановление Правительства Мурманской области № 808‑ПП от 12 октября 2022 г. – введены уточнения, ограничивающие право на получение единовременной помощи для тех, кто обжалует призывную комиссию или не прибывает к месту службы. Это положение, с одной стороны, направлено на предотвращение злоупотреблений, но с другой – может служить основанием для отказов, включая случаи, объективно препятствующие прибытию (по болезни, семейным обстоятельствам и т.п.). Такая жесткость критериев повышает риск социальной уязвимости для тех семей, которые не смогут подтвердить соответствие формальным требованиям.

Важной особенностью является также то, что региональный механизм поддержки не ограничивается только выплатами: на официальных ресурсах сообщается, что региональный «Центр социальной поддержки населения» обеспечивает целый комплекс услуг – от социального сопровождения до содействия в трудоустройстве, оказания юридической и психологической помощи семьям мобилизованных [7].

Московская область сформировала один из наиболее развернутых пакетов региональных мер социальной поддержки в адрес мобилизованных граждан и членов их семей. Закрепленный в постановлении Губернатора Московской области от 5 октября 2022 г. № 317-ПГ [3] комплекс мер охватывает как единовременные денежные выплаты мобилизованным и их семьям, так и широкий набор социальных услуг (медицинские услуги, реабилитация, стоматологическая помощь, социальное обслуживание, льготы для детей и т.д.). В ряде последующих нормативных актов и законов региона (включая региональные законы о дополнительных мерах социальной поддержки) пакет был конкретизирован и расширен, в том числе средствами финансового обеспечения выплат из бюджета Московской области.

Сильной стороной региональной модели является комплексность мер и четкая институциональная привязка: механизм обеспечивает участие территориальных подразделений Министерства социального развития Московской области в назначении выплат, предусматривает порядок взаимодействия с учреждениями здравоохранения и образования, а также устанавливает процессы контроля за целевым расходованием средств. Наличие отдельного нормативного акта с детализированными положениями облегчает правоприменение и создает предсказуемую практику для получателей.

Вместе с тем анализ правоприменительной практики и текста актов выявляет несколько существенных ограничений. Во-первых, критерии принадлежности к категории получателей и перечень необходимых документов для назначения мер нередко формулируются так, что создают административные барьеры – например, требования по регистрации по месту жительства в регионе или предъявлению подтверждающих ведомственных документов, которые трудно получить в краткие сроки. Это ограничивает адресность мер и создает риск исключения наиболее уязвимых семей. Во-вторых, значительная часть расширенных мер финансируется за счет регионального бюджета, что делает их чувствительными к бюджетной дисциплине и межгодовым корректировкам: при ухудшении финансовой ситуации региона объем или очередность предоставления льгот может меняться.

Дополнительной проблемой является неоднородность критериев и форм предоставления помощи внутри региона: ряд постановлений содержит различную терминологию и ссылки на отличающиеся сроки и условия, что требует от заявителей и исполнителей повышенного внимания и приводит к риску формальных ошибок при оформлении выплат. Такая нормативная фрагментарность осложняет работу органов соцзащиты и повышает вероятность ошибок при реализации мер. Наконец, практика показывает, что несмотря на наличие продвинутых медицинских и стоматологических мер (включенных в отдельные разделы 317-ПГ), реализация этих услуг требует развернутой координации с профильными учреждениями здравоохранения и наличия выделенных бюджетных средств на закупку соответствующих услуг. Это создает дополнительную нагрузку на систему здравоохранения региона.

В целом модель Московской области демонстрирует прагматичный подход к расширению социальных гарантий: регион предлагает обширный по содержанию набор мер, который при корректной организационной реализации способен обеспечить высокий уровень поддержки. Одновременно устойчивость таких мер в среднесрочной перспективе зависит от унификации процедур, упрощения подтверждения права на получение помощи (включая электронные механизмы), а также от прозрачного механизма бюджетного планирования и контроля за целевым использованием средств. В рекомендациях для оптимизации предлагается: унифицировать регламенты и формы заявлений; внедрить автоматизированный межведомственный обмен данными для подтверждения статуса мобилизованных; закрепить минимальный перечень ежемесячных мер поддержки, финансируемый вне ежегодных корректировок регионального бюджета. Эти меры помогут сохранить адресность и предсказуемость региональной политики в условиях изменяющейся макроэкономической конъюнктуры.

Одной из ключевых базовых мер социальной поддержки мобилизованных граждан и их семей в Санкт-Петербурге стало Постановление Правительства Санкт‑Петербурга № 928 от 10 октября 2022 г. «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции (выполнением специальных задач) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины и мобилизационных мероприятий в период ее проведения» [4].

Это постановление вводит комплекс мер – преимущественно социального характера – направленных на поддержку семей, где один из родителей (или законных представителей) призван по мобилизации либо участвует/участвовал в специальной военной операции. Перечень мер включает: бесплатное питание (или компенсацию питания) для детей и лиц, на которых распространяется поддержка, в государственных образовательных учреждениях, включая завтрак и/или обед в учебные дни; льготы или полное покрытие стоимости проезда на наземном пассажирском транспорте и метро (социальные маршруты) для детей и лиц старше 18 лет, имеющих право на поддержку, а также продление льгот на пригородные ЖД-перевозки – для учащихся и детей мобилизованных; освобождение от оплаты в дошкольных и других образовательных учреждениях (где предусмотрена плата), для семей мобилизованных; внеочередной прием детей (а также совершеннолетних детей до 23 лет включительно) в образовательные учреждения города – как способ минимизировать социальные риски, связанные с отсутствием одного из родителей; обеспечение путевок на отдых и оздоровление детей и молодежи из семей мобилизованных за счет бюджета.

Эта мера демонстрирует, что Санкт-Петербург выбрал социально-ориентированный подход, акцентируя внимание на поддержке детей, семей, сохранении социальных прав в период мобилизации, а не только на краткосрочных финансовых выплатах. Такой набор льгот и гарантий можно квалифицировать как широкий социальный пакет, направленный на сохранение социальной стабильности, снижение нагрузки на семьи в нестабильный период, обеспечение доступа к базовым благам (образование, питание, транспорт, отдыха, соцуслуги).

Среди преимуществ регионального подхода – четкое нормативное оформление, детализация процедур предоставления льгот, конкретизация категорий получателей, а также институционализация механизма через органы образования, транспорта и социальной защиты. Это снижает правовую неопределенность и упрощает для граждан процедуру получения льгот, что повышает шансы на фактическую реализацию гарантий.

Тем не менее анализ нормативного текста и практики его применения показывает ряд проблем и ограничений. Во-первых, многие меры поддержки ориентированы на детей и учащихся – питание, проезд, льготы в образовании. Для самих мобилизованных граждан (или их супругов / родителей / иждивенцев, не являющихся учащимися) такие меры редко предусматривают прямую материальную помощь, компенсации по жилью, социальному обеспечению, что снижает охват социального пакета. То есть механизм рассчитан на защиту семьи через заботу о детях, но не всегда дает средства поддержки взрослым членам семьи, если они не подпадают под льготные категории.

Во-вторых, меры поддержки имеют социально-бытовую направленность: питание, проезд, образование, отдых, но почти не затрагивают трудовые гарантии, выплату компенсаций, страховых и медицинских льгот, что может не покрывать потребности семей при длительной мобилизации. В этом Санкт-Петербург уступает тем регионам, которые предусмотрели денежные выплаты и компенсации.

В-третьих, применение льгот зависит от межведомственного взаимодействия – органов образования, транспорта, социальной защиты. Если административная координация или бюджетное обеспечение недостаточны, реализация льгот может сталкиваться с задержками, отказами или бюрократическими трудностями. Отсутствуют (по доступным публичным актам) гарантии ежемесячных выплат, что снижает устойчивость социальной поддержки.

Таким образом, модель Санкт-Петербурга демонстрирует социально-ориентированную, льготную стратегию, смещенную в сторону защиты детей и образования, что ставит перед семьей мобилизованного гражданина меньше материальную нагрузку в части питания, проезда, образования. Эта стратегия повышает социальную устойчивость, снижает острые бытовые риски, но при этом оставляет значительную часть социальных задач без надлежащего покрытия – в части доходов, компенсаций за утрату трудовой занятости, утраты кормильца или медицинских льгот.

Рязанская область выделяется среди субъектов РФ конкретизацией мер поддержки для мобилизованных граждан и их семей. Одним из центральных нормативных правовых актов является Закон Рязанской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельным категориям военнослужащих и членам их семей и о внесении изменения в статью 5 Закона Рязанской области «О регулировании отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи» от 20 октября 2022 г. № 72-ОЗ [2], который закрепил право мобилизованных на единоразовую денежную выплату в размере 100 000 рублей.

Кроме денежной поддержки, регион предлагает широкий спектр мер социальной защиты членов семей: приоритет в зачислении детей в детские сады, бесплатное школьное питание, освобождение от родительской платы за присмотр и уход в дошкольных учреждениях, льготы для учащихся региональных образовательных учреждений. Такая комплексность мер отражает стремление властей Рязанской области обеспечить устойчивую социальную поддержку семей мобилизованных, компенсировать утрату дохода и снизить социальные риски.

Региональный механизм также включает меры социальной помощи: экстренный соцконтакт, доставка продуктов, лекарств и предметов первой необходимости, социальное обслуживание на дому для пожилых и инвалидов, что особенно важно для семей, где мобилизованный – единственный кормилец. Кроме того: предусмотрена бесплатная юридическая и психологическая помощь, помощь в трудоустройстве и переподготовке для членов семей, что облегчает адаптацию к новым социальным и экономическим условиям [6].

Также регион обеспечивает меры поддержки жилья и коммунальных услуг: предусматривается субсидирование или компенсация расходов по ЖКУ, предоставление льгот по оплате жилого помещения, возможность реструктуризации долгов по коммунальным услугам, что значительно снижает нагрузку на семьи в условиях потери основного дохода.

Однако и в Рязанской модели есть ограничения и уязвимости. Например, единовременный характер основной денежной выплаты. Сумма 100 000 руб. дает краткосрочную поддержку, но не обеспечивает стабильный доход на весь период службы – особенно если мобилизованный был кормильцем семьи. Это снижает экономическую устойчивость семей при длительной мобилизации. Кроме того, несмотря на автоматический механизм выплаты, для льгот (дети, соцуслуги, ЖКУ и пр.) требуются подтверждающие документы, что может осложнить ситуацию для семей, сменивших место жительства или находящихся вне региона. Также стоит отметить, что так как выплаты и льготы финансируются из регионального бюджета, экономические трудности или дефицит бюджета могут повлиять на сроки и объемы поддержки.

Для наглядности нами разработана таблица с мерами поддержки в рассмотренных регионах, а также недостатками в этой поддержке.

Таблица 1. Сравнительный анализ мер поддержки

Анализ регионального законодательства различных субъектов Российской Федерации показывает, что меры социальной поддержки мобилизованных граждан и членов их семей носят комплексный, но разноуровневый характер. В Мурманской области и Рязанской области акцент сделан на единовременные денежные выплаты и льготы для детей, а также компенсации по ЖКХ, что позволяет снизить финансовую нагрузку на семьи в краткосрочной перспективе. В Московской области наблюдается наиболее развернутый набор мер, включая медицинские, образовательные и социальные услуги, что повышает эффективность социальной защиты, но требует согласованности межведомственного взаимодействия. Санкт‑Петербург ориентирован преимущественно на социально-бытовую поддержку детей и учащихся, что обеспечивает стабильность условий для подрастающего поколения, но оставляет ограниченной поддержку взрослых членов семей. Общей тенденцией является высокая зависимость региональных мер от бюджетной устойчивости субъектов и необходимость упрощения процедур доступа к льготам. Несмотря на существующие различия, во всех регионах наблюдается стремление обеспечить комплексность социальной поддержки, что подтверждает вывод о необходимости дальнейшей гармонизации региональных мер и совершенствования федерального правового механизма для повышения адресности, предсказуемости и устойчивости социальной защиты мобилизованных граждан и членов их семей.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

1. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/12429 (дата обращения: 10.10.2025).
2. О дополнительных мерах социальной поддержки отдельным категориям военнослужащих и членам их семей и о внесении изменения в статью 5 Закона Рязанской области «О регулировании отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи»: Закон Рязанской области от 20 октября 2022 г. № 72-ОЗ. [Электронный ресурс]. URL: https://www.glavbukh.ru/npd/edoc/81_15713886?anchor=tit9 (дата обращения: 10.10.2025).
3. О социальной поддержке граждан Российской Федерации, призванных Военным комиссариатом Московской области и призывными комиссиями по мобилизации граждан в Московской области на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также членов их семей: Постановление Губернатора Московской области от 05.10.2022 N 317-ПГ. [Электронный ресурс]. URL: https://mosoblpravo.ru/postanovlenie /2022/10/05/n-317-pg (дата обращения: 10.10.2025).
4. О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции (выполнением специальных задач) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины и мобилизационных мероприятий в период ее проведения: Постановление Правительства Санкт‑Петербурга № 928 от 10 октября 2022 года [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7800202210110001 (дата обращения: 10.10.2025).
5. Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи: Постановление Правительства Мурманской области № 749‑ПП от 24 сентября 2022 г. (ред. от 01.04.2025). [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5100202209260003 (дата обращения: 10.10.2025).
6. Гирфанова А.Р. Трудовая адаптация и профессиональная подготовка как направления социальной поддержки участников специальной военной операции // Административное и муниципальное право. 2023. №. 5. С. 67-79.
7. Мурманская область обновляет меры поддержки участников СВО с учетом обратной связи от граждан. // Новости Мурманска [Электронный ресурс]. URL: https://www.murman.ru/news/2025/02/18/2023/?utm_source (дата обращения: 10.10.2025).

REFERENCES:

1. On the Status of Military Personnel: Federal Law of 27.05.1998 No. 76-FZ. [Electronic resource]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/12429 (Access date: 10.10.2025).
2. On additional measures of social support for certain categories of military personnel and members of their families and on amending Article 5 of the Ryazan Region Law "On Regulation of Relations Related to the Provision of Free Legal Aid": Law of the Ryazan Region of October 20, 2022 No. 72-OZ. [Electronic resource]. URL: https://www.glavbukh.ru/npd/edoc/81_15713886?anchor=tit9 (Access date: 10.10.2025).
3. On social support for citizens of the Russian Federation called up by the Military Commissariat of the Moscow Region and draft commissions for mobilization of citizens in the Moscow Region for military service by mobilization in the Armed Forces of the Russian Federation, citizens of the Russian Federation who have concluded a contract on voluntary assistance in performing tasks assigned to the Armed Forces of the Russian Federation, as well as members of their families: Decree of the Governor of the Moscow Region of 05.10.2022 No. 317-PG. [Electronic resource]. URL: https://mosoblpravo.ru/postanovlenie/2022/10/05/n-317-pg (Access date: 10.10.2025).
4. On additional measures of social support for certain categories of citizens in connection with the conduct of the special military operation (performance of special tasks) on the territories of the Donetsk People's Republic, Luhansk People's Republic and Ukraine and mobilization measures during its period: Decree of the Government of St. Petersburg No. 928 of October 10, 2022. [Electronic resource]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7800202210110001 (Access date: 10.10.2025).
5. On the establishment of an additional measure of social support in the form of a one-time financial assistance: Decree of the Government of the Murmansk Region No. 749-PP of September 24, 2022 (as amended on 04/01/2025). [Electronic resource]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5100202209260003 (Access date: 10.10.2025).
6. Girfanova A.R. Labor adaptation and professional training as areas of social support for participants in the special military operation // Administrative and Municipal Law. 2023. No. 5. Pp. 67-79.
7. Murmansk Region updates support measures for SVO participants taking into account feedback from citizens // Murmansk News. [Electronic resource]. URL: https://www.murman.ru/news/2025/02/18/2023/?utm_source (Access date: 10.10.2025).